河南省工業和信息化廳辦公室關于印發《2020年全省煤炭工作要點》的通知
豫工信辦煤安〔2020〕31號
各產煤省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各煤炭企業：
現將《2020年全省煤炭工作要點》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
2020年3月20日
2020年全省煤炭工作要點
2020年全省煤炭工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于安全生產的重要指示、批示精神，按照省委省政府統籌部署，牢固樹立安全發展理念，切實增強紅線意識和底線思維，牢牢抓住嚴防重大事故這個“牛鼻子”，狠抓煤礦安全專項整治、煤礦智能化建設兩件大事，推進煤礦安全基礎管理體系、安全生產標準化管理體系、隱患排查和風險預控體系、安全生產責任體系四項建設，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現代化，扎實推動煤炭企業落實安全生產主體責任，完成瓦斯抽采、利用量等目標任務，打造一批示范性智能化煤礦，推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
一、著力加強煤礦安全基礎建設
1.全面構建安全標準化管理體系。實施《煤礦安全生產標準化管理體系》新標準，開展貫標、對標活動，在有機融合、重心下移、提檔升級上見實效，推動地方煤礦和兼并重組煤礦標準化工作提檔升級，45萬噸及以上煤礦必須達到二級及以上標準，達不到標準等級的停止井下采掘活動。下半年，按照新標準管理體系組織對煤礦分級現場考核，提高一級、二級礦井達標比例，并建立能上能下的動態考核機制，做到“三個現場考核全覆蓋”（三級煤礦半年考核全覆蓋，二級煤礦抽檢全年全覆蓋，新申報煤礦現場考核全覆蓋）。持續推進“五優”礦井創建和安全高效礦井建設，實現煤炭安全、高效、綠色、智能開采，推動行業高質量發展。
2.持續推進風險隱患雙重預防體系建設。健全完善煤礦風險分級管控和隱患排查治理長效機制，強化重大風險管控和重大隱患整改，嚴格實施重大風險定期分析研判和公示、預警、信息會商、分級發布和隱患排查治理制度，推動企業建立完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化平臺和獎懲分明的激勵約束制度，實現安全風險全員、全過程、全方位管控和事故隱患自查自改閉環管理，有效防范化解各類風險和消除事故隱患。
3.狠抓安全培訓。嚴把職業準入門檻，充分利用高等院校、職業技能學校等，集中培養一批適應煤礦信息化、智能化發展需要的管理型、技能型、復合型人才，提升煤炭行業從業人員整體素質。開展煤礦安全技能提升活動，實施班組長和特種作業人員安全技能提升專項培訓，推進逢考必查制度常態化。
二、著力推動煤礦智能化建設
4.完善智能化煤礦標準建設體系。以需求為導向，以示范為引領，將智能化煤礦標準體系建設工作與試點示范工作密切結合，挖掘標準化需求，凝練可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經驗，探索智能化煤礦標準體系建設道路。嚴格落實《河南省煤礦智能化建設驗收辦法（試行）》《河南省煤礦智能化建設標準（試行）》，在工作中不斷總結先進經驗、完善標準，從制度保障、目標任務、技術措施、責任落實等方面，推動智能化煤礦標準落地生根。建設標準要由點到線、有線到面、由面到礦，逐步推進各系統、各采掘頭面、各煤礦達到標準要求，完成智能化煤礦建設目標任務。
5.全面推進智能化礦井建設。貫徹落實國家發展改革委、工業和信息化部等八部委制定的《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，結合《河南省煤礦智能化建設實施方案》要求和國家煤礦安監局即將開展的煤礦智能化建設三年行動，科學制定年度工作方案，明確智能化建設項目進度安排，加快推進采煤、掘進智能化進度。嚴格智能化建設標準和驗收辦法，堅持建成一個、驗收一個、成熟一個。省屬煤炭企業要力爭率先各建成1處100人以下無人（少人）示范礦井。做好2020年煤礦安全改造專項（煤礦智能化建設）項目落實，確保國補資金和省財政配套資金使用到位。省工業和信息化廳適時采取多種形式進行智能化標準體系知識培訓，提升智能化建設意識和能力，全面提高全省煤礦智能化建設水平。
三、著力開展煤礦安全專項整治
6.扎實開展煤礦安全整治。深入開展煤礦安全集中整治。在進一步鞏固煤礦安全集中整治成果的基礎上，聚焦突出問題和違法違規行為，對全省水文地質類型極復雜煤礦、采深超千米煤與瓦斯突出煤礦和沖擊地壓煤礦三類礦井，再次深入開展集中整治，推進高風險煤礦提高風險防范能力。持續深化瓦斯防治工作。扎實開展生產建設礦井“一通三防”全覆蓋專項檢查，嚴格落實全省煤礦瓦斯防治三年行動方案要求，深入推動瓦斯綜合治理，狠抓區域防突措施落實，推動煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標實現。嚴格水害防治。強化汛期安全防范，推廣老空水防治“四步工作法”，落實水患區域“四線”管理，把“三專兩探一撤”措施落實到位，水患威脅排查不清的，嚴禁一切采掘活動。強化頂板管理和沖擊地壓防治。加強新建、改擴建及巷道維修、擴修安全管理，嚴防頂板事故發生；沖擊地壓煤礦要切實做好沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，科學合理劃分“三區”，落實“三專三禁”“三限三強”等防沖措施，禁止多工序平行作業，避免應力集中。加強機電運輸設備管理。嚴格機電運輸設備檢測、檢驗、檢修、維護和使用，強化現場管理，淘汰滑移支架放頂煤回采工藝，嚴禁電器設備失爆，嚴防設備帶病運轉和超負荷運行。
7.深入開展安全生產專項整治三年行動。以推動煤礦本質安全水平顯著提升為目標，制定《河南省煤礦安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》，明確重點工作任務、重點整治內容和保障措施，嚴厲打擊違法違規生產建設行為。各地和煤炭企業結合實際制定相應的專項整治三年行動計劃具體實施方案，通過三年專項整治，力爭從根本上消除事故隱患，提高煤礦安全風險防范能力和本質安全水平。
8.認真開展“學法規、抓落實、強管理”活動。嚴格落實《河南煤礦安全監察局 河南省工業和信息化廳關于印發〈“學法規、抓落實、強管理”活動實施方案〉的通知》要求，深入學習貫徹《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》，對標對表整改落實，全面加強煤礦安全管理，切實提升企業及其從業人員的法治意識，推動企業安全生產主體責任落實，實現依法辦礦、依法治礦。
四、著力強化安全生產責任落實
9.嚴格企業安全生產主體責任落實。深入貫徹落實《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》等法規，嚴格落實煤炭企業落實安全生產主體責任指導意見，建立健全安全生產責任體系，實行嚴格的安全生產承諾制度，把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭，實現照單履責、失職照單追責。全面抓好安全生產責任制制定、管理、防范、監督、檢查、獎懲措施落實，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位、隱患排查治理到位。
10.強化屬地監管責任落實。煤礦監管部門持續加強監管隊伍建設，嚴格落實分級屬地監管責任，按照省政府公示的《河南省煤礦安全分級屬地監管責任主體責任名單》，抓好煤礦日常監管工作，嚴禁層層下放。抓好《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》貫徹落實，按照“放管服”改革有關要求，創新監管方式，加強事中事后監管。科學編制年度監管執法計劃，加大執法力度、創新執法方式、完善執法機制，切實提高煤礦監管執法效能。
五、著力強化監管執法
11.實施分類監管。按照一個煤礦一個監管主體的要求和《關于2019年全省煤礦分類結果的通知》明確的分類結果，堅持因地制宜、問題導向、動態管理的原則，科學確定各類煤礦執法檢查周期，明確監管重點，實施分類監管執法。緊盯事故多發、不放心煤礦以及風險大、災害重、基礎差的C類煤礦，加大執法力度，對煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件復雜極復雜礦井，提高執法檢查頻次。加強長期停工停產和改擴建礦井安全監管，逐礦落實盯守或巡查責任，嚴防非法違法生產建設。
12.嚴格執法檢查。嚴格落實年度安全生產監督檢查計劃，按計劃實施執法檢查，制定詳細的執法檢查方案，加大煤礦重點工程、重點環節、重點崗位和重要人員的檢查力度，做到“一礦一策”，精準執法。加強特殊時期、敏感時段執法檢查，按照“四不兩直”要求，深入開展明查暗訪、突擊夜查。重點打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規生產建設行為，嚴格落實“四個一律”要求，始終保持打非治違高壓態勢。對檢查中發現的問題和隱患跟蹤落實，督促煤炭企業按照“五定”原則整改到位，對重復出現的隱患當作事故來抓并認真分析、舉一反三。
六、著力推進小煤礦分類處置
13.科學有序推進小煤礦分類處置。按照河南省工業和信息化廳等六廳局《關于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》要求，實施嚴格執法限期關閉一批、政策引導主動退出一批、具備條件升級改造一批，對剩余資源有保障、安全條件較好、具備合理服務年限、符合產能置換及環評要求，且能夠進行綜合機械化開采的煤礦，加快升級改造進度。不具備安全生產條件的煤礦必須停下來，嚴禁對列入退出計劃的煤礦違規設置“回撤期”，持續優化全省煤炭產業結構。
